1樓:昊懸天下
一、轉變觀念,深化對徵管改革的認識
轉變觀念、提高認識是深化徵管改革的前提。從當前情況看,要突出強化以下四種觀念:一是要強化改革觀念。
充分認識深化徵管改革對提高稅收管理水平、防止稅款流失、堵塞稅收漏洞、增加稅收收入的重要作用,消除對深化徵管改革的等待觀望思想、畏難發愁情緒,進一步提高推進和深化稅收徵管改革工作的積極性和主動性。二是要強化依法治稅觀念。改變傳統的保姆式的管理方式,按新的徵管模式履行職責,按章辦事,依法徵收,體現執法公正。
三是要強化服務觀念。增強為納稅人服務的意識,深化納稅人對徵管改革的理解,積極爭取社會各界對改革的配合的支援。四是要強化全域性觀念。
自覺服從、服務於改革。
二、優化要素,為深化改革創造良好的稅收環境。
優化徵管要素,即優化納稅主體、徵收主體和服務主體,其實質就是健全稅收服務體系,為徵管改革的全面深化創造良好的內外環境。一是積極改進稅收宣傳的途徑和辦法,優化納稅主體。建立服務體系的重要內容除設立辦稅服務場所外,還要建立稅法公告制度,確保納稅人及時、準確地了解稅收資訊。
因此當前加強和改進稅收宣傳,關鍵要健全和延伸稅收公告制度,為納稅人提供現行有效的稅法資訊、納稅指南,對政策法規的變動、變更及時公告,促進納稅意識的提高。可採取在辦稅服務廳設立「稅法諮詢視窗」、開通公開諮詢**、建立定期資訊發布會制度等形式,傳達輔導稅收政策,以暢通納稅人了解稅法的渠道,引導納稅人如實申報納稅。二是深化「文明辦稅,優質服務」活動,優化徵稅主體,明確服務主體。
稅務部門徵稅的物件是納稅人,服務物件也是納稅人。要在強化稅務人員的服務觀念和服務意識的同時,重點簡化辦稅手續、環節,建立科學、規範的辦稅程式,養成文明、熱情的辦稅行為,營造良好有序的辦稅環境。通過快捷、準確、規範地為納稅人提供納稅申報、稅款徵收和稅務事宜辦理等服務工作,加深徵納之間的業務交流和情感交流,增強納稅人對稅務部門的認同感和信任感。
另一方面,要適應改革需要,下大力氣提高稅務幹部素質,突出審核查帳技能、計算機應用能力、稅收會計知識等方面的內容培訓,提高稅務幹部的實際工作能力。
三、強化職能,確保稅收收入的穩步增長
深化稅收徵管改革的最終目的,是要增強稅收聚財職能和監控能力,確保國家財政收入。衡量徵管改革的成敗得失,也主要以能否有效地組織稅收收入為標準。因此要以新的徵管模式為依託,不斷強化稅收聚財職能,確保稅收收入的穩步增長。
1、鞏固和完善納稅申報管理機制,確保稅款及時足額入庫。一是要完善納稅申報管理制度。簡化申報手續,建立科學、簡便的申報程式。
歸併統一申報**式,設計簡便易行、填寫方便的申報表,方便納稅人。二是對外強化申報制約機制。試行分類管理的申報管理辦法,把納稅人按申報情況分為a、b、c三類,與日常稅務稽查工作相結合,對財務制度不健全、納稅申報不正常的納稅人,加強日常檢查,加大處罰力度,促其盡快走上正軌。
同時,強化「以票管稅」,對不能按期申報的納稅人嚴格發票使用控管。三是提高申報準確性。加強對零申報、負申報等異常申報現象的稽查,定期開展專項檢查,堵塞稅收流失漏洞,四是積極推行**申報、郵寄申報、遠端電子申報等多元化申報手段,方便納稅人,提高申報質量和效率。
2、建立嚴密科學的稅務稽查體系,突出稽查的地位和作用,最大限度地減少稅收流失。稅務稽查是組織收入的重要保證,也是建立新的徵管執行機制的重要組成部分。一是根據「選案、檢查、審理、執行」四個環節健全稽查工作制度,規範稽查行為,提高稽查工作的科學性和規範性。
二是堅持分類稽查制度,提高稽查的針對性。按重點稽查、日常稽查(調帳稽查和實地稽查)、專案稽查等方式實施稅務稽查,加大申報審核力度,增加調帳稽查的比例。三是科學地考核稽查工作,提高稽查工作成效。
在考核查補收入的基礎上,增加一些更加科學合理的質量指標的考核,如人機選****率、重大稅收違法行為的立案率、案件審理的規範率、稅收違法行為處理的準確率、重大案件結案率等等,促進稽查工作整體水平的提高。四是繼續充實稽查力量,改善稽查手段。充實稽查人員,並在財力上向稅務稽查作必要的傾斜,盡快實現以計算機手段為基礎,以快速便捷的交通、通訊手段為支撐的稅務稽查手段的現代化。
3、適應徵管改革的新形勢,積極探索新的稅收計畫管理辦法。在稅收計畫的編制中,應堅持「從經濟到稅收」的原則,充分考慮當地經濟發展狀況和國內生產總值增長比例,逐步淡化計畫,使組織收入與經濟增長相適應,力求改變以往那種基數加增長比例、按支出來定計畫的做法,使稅收計畫管理更趨科學合理。
四、夯實基礎,不斷提高稅收徵管水平和效率 夯實徵管基礎工作,是提高徵管質量的基礎,也是深化稅收徵管改革的重要內容。
1、以強化監控為重點,盡快建立以計算機網路為依託的徵管體系。計算機的開發與應用是深化改革的先行條件。在計算機的開發與應用上,要堅持做到正確處理硬體投資與軟體開發以及開發與使用的關係。
一是要根據新機制的要求,加強計算機軟體開發,確保統
一、共享、正確的稅收徵管軟體的正常運作。二是要突出監控重點,積極運用計算機對稅收管理的全過程實施有效的監控,真正體現計算機網路在新的徵管執行機制中的依託作用,把計算機全方位應用到稅務登記、納稅申報、稅款徵收、催報催繳、發票管理、會統核算、資料分析、稅務稽查、稅政管理、綜合查詢等稅收徵管工作的各個環節上,並依託計算機對其進行全程監控管理,體現計算機網路的執行實效。三是要健全計算機軟、硬體管理制度,加快實現計算機聯網和資訊共享,提高計算機綜合利用效率。
2、加強徵管基礎管理。內部進一步健全各項徵管制度,規範徵、管、查業務流程、工作程式和銜接、協調制度,提高徵管各環節的整體效能,形成以效率為中心,網路為依託,稽查為重點,各環節相互協調、相互制約和促進的現代稅收徵管體系。對外健全協稅護稅網路和制度,調動一切社會積極因素,加強對漏管戶和重點稅源戶的管理,有效地控管稅源。
3、規範徵管資料管理,提高徵管資料的利用效率。當前要在徵管資料檔案化管理的基礎上,重點把工作轉移到對檔案資料的簡化、規範、提高利用效率上,可按照「按崗收集,按類整理,按期歸檔」的原則,以計算機管理為主,部分手工為輔,減輕手工勞作,提高工作效率。
五、搞好配套,為深化徵管改革提供保障 適應新的徵管模式的要求,要繼續深化兩項配套改革:
1、深化機構改革,建立較為科學、合理的徵管機構體系。以「精簡、效能」為原則,調整和理順機構。要按照管理服務、徵收監控、稅務稽查、政策法規四個系列科學設定機構、崗位。
在此基礎上,健全部門間的工作銜接制度,明確職責,嚴格執行管理程式,使徵收管理各項工作有效開展。
2、深化幹部人事制度改革,建立與新的徵管機制相適應的人事管理制度,促進幹部隊伍整體素質的提高。當前關鍵要建立健全三項機制:一是競爭機制。
二是激勵機制。三是監督制約機制。結合徵管改革,在稅務登記、票證管理、稅款徵收、稅務稽查等環節和重要崗位建立監督制約機制,重點加強對稅收執法權和行政管理權的監督制約,以制度規範和約束幹部的行為,確保稅務部門依法行政,公正執法。
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