1樓：
我國能源發展面臨的主要問題
雖然我國能源發展取得很大成績，但也要看到，隨著經濟社會快速發展，多年積累的矛盾和問題進一步凸顯。這集中表現在六個方面：
第一，資源約束明顯，供需矛盾突出。我國能源資源總量雖然比較大，化石類能源探明儲量約7500億噸標準煤，但人均擁有量遠低於世界平均水平。煤炭、石油、天然氣人均剩餘可採儲量分別只有世界平均水平的58.
6%、7.69%和7.05%。
煤炭。我國煤炭儲量豐富，但從中長期來看，要把儲量變成有效供給，以滿足經濟社會發展的需求，面臨"三大不足"的壓力：一是煤炭精查儲量不足。
據測算，2023年前擬開工建設的煤礦專案缺精查儲量500多億噸，2011?2023年缺1200多億噸。二是生產能力不足。
根據全國目前煤炭的生產能力，考慮部分礦井衰老報廢等因素，2023年前還需要新增煤炭生產能力10億噸，接近美國目前的產煤總量，這意味著我國還要新建百萬噸級的大型煤礦1000個左右。三是運輸能力不足。我國煤炭消費主要集中在東部地區，但煤炭資源主要分布在北部和西部，這種資源稟賦與需求地理分布的失衡，決定了北煤南運、西煤東運的格局。
按照10億噸新增煤炭的70%需要外運測算，2023年前需要再建7條億噸級鐵路線以及相應的港口。這些實現起來難度都是很大的。
石油。據最新全國常規油氣資源評價成果報告，我國石油可採資源量為212億噸，探明剩餘可採儲量為25億噸，平均探明率為33%，處於勘探中期階段。目前，我國石油勘探難度不斷加大，新增儲量質量變差，經過努力做到穩產、小幅增長尚有可能，但大幅增長的可能性不大。
比如，我國大慶油田穩產高產持續了27年，從2023年起產量開始遞減，平均每年減少150萬噸。從分布情況來看，東部主要含油盆地已經進入勘探開發中後期。待發現石油資源主要集中在松遼、塔里木、準噶爾、鄂爾多斯等盆地和渤海海域。
西部主要含油盆地和我國海域資源豐富，且探明程度低，處於勘探開發早期。據測算，即使考慮大力節能降耗、調整經濟結構和發展可替代品等因素，2023年石油缺口仍將達2.5億噸。
天然氣。從整體上看，我國天然氣勘探開發潛力大，處於勘探早期階段，儲量產量將快速增長。塔里木盆地的庫車地區，鄂爾多斯盆地及周邊古生界，四川盆地川東、川西北地區和川西前陸盆地，柴達木盆地澀北和台南地區，東海海域，鶯歌海、瓊東南等是今後勘探開發的重點區域。
但是快速增長的天然氣生產難以滿足更快的需求增長。預計到2023年需要新增天然氣探明地質儲量3.4萬億立方公尺，這意味著探明天然氣可採儲量需要再翻一番。
此外，新能源和可再生能源雖然開發利用潛力較大，但面臨的制約因素也較多。比如，水電剩餘資源主要集中在西部和中部，受自然條件和移民因素影響，開發難度越來越大。核電由於投資密集、建設周期長，新的核電能力短期內難以迅速增加。
與資源約束形成明顯對比的是能源消費的快速增長。從近幾年的能源供需形勢看，能源消費總量越來越大，快速增長的能源**仍趕不上更快增長的能源需求。能源消費彈性係數出現**，"十五"期間平均為1.
05，為改革開放以來的最高值。目前我國人均消費水平還很低，且處於工業化、城鎮化程序加快的時期。國際經驗表明，這一階段正是能源消耗"倒u"型的上公升階段。
隨著經濟規模進一步擴大，能源供求矛盾將長期存在，特別是油氣供求矛盾十分突出。
第二，能源技術依然落後，能源效率明顯偏低。我國能源技術雖然已經取得很大進步，但與發展的要求和國際先進水平相比，還有很大差距。大型煤礦綜合採掘裝備、煤炭液化技術核心裝備需要引進，瓦斯抽取和利用技術落後，礦井生產系統裝備水平低。
重大石油開採加工裝置、特高壓輸電裝置、先進的核電裝備還不能自主設計製造。氫能及燃料電池、分布式能源等技術研究開發不夠，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術的開發相對滯後，節能降耗、汙染治理等技術的應用還不廣泛。
技術的落後，制約了效率的提高。從總的能源效率看，按現行匯率計算，我國單位gdp能源消耗比世界平均水平高2.2倍左右，比美國、歐盟、日本和印度分別高2.
4倍、4.6倍、8倍和0.3倍。
尤其是這幾年，高耗能產業發展較快，經濟增長方式粗放，能源消耗量不斷增加，能源產出效率大大低於國際先進水平。2023年，我國的gdp按當年匯率計算為1.9萬億美元，約佔全世界gdp的4.
4%，為此消費煤炭20億噸，佔世界消費總量的比重超過35%；消費**3億噸，佔世界消費總量的7.8%。以上比較，即使考慮匯價因素，我國能源效率低也是不爭的事實。
從主要用能行業和耗能裝置看，水泥綜合能耗高出國際先進水平23.6%，大中型鋼鐵企業噸鋼可比能耗高15.1%，火電供電煤耗高20.
5%，機動車百公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%，比美國高10%，載貨汽車百噸公里油耗比國際先進水平高1倍以上。從能源開發過程看，資源浪費驚人。比如煤礦的綜合回採率，國際上一般為45%?
60%，我國平均只有30%，小煤礦有的僅為10%?15%。改革開放以來，我國小煤礦產量由2023年的9500多萬噸增加到2023年的8.
5億噸，在此期間，累計生產煤炭120億噸左右，消耗資源儲量約800億噸。按照正規開採方法計算，800億噸資源儲量可產出煤炭400億噸左右，這意味著用同樣的資源量，少產了近300億噸的煤炭，相當於改革開放以來全國煤炭的總產量。我國煤矸石綜合利用率也只有40%，全國累計堆放的煤矸石總量約38億噸，占地約11萬畝，而且每年仍以約2億噸的速度增加。
每年還產生近億噸的粉煤灰，歷年積存量已有30多億噸，目前的綜合利用僅限於生產水泥、牆體材料或者鋪路、建壩等，大量物質沒有得到開發利用。
第三，能源結構尚不合理，環境承載壓力較大。我國富煤、缺油、少氣的能源結構難以改變。與世界能源消費結構相比較，我國一次能源消費呈現出迥然不同的結構特點：
煤炭消費比重基本上與世界石油、天然氣消費比重相當，佔60%?70%；而石油、天然氣消費比重與世界煤炭消費比重持平，只佔20%?30%。
儘管我國能源結構將不斷優化，煤炭比重會有所下降，但煤炭的主導地位在一定時期內難以改變。到2023年，我國能源消費結構中煤炭的比重仍可能超過55%。
相比油氣，煤炭對環境的影響大。煤礦地表沉陷、煤田自燃火災、矸石山自燃等所引發的植被破壞、地下水位下降、水體汙染等現象比較嚴重，加之我國煤炭清潔利用水平低，原煤洗選率僅30%左右，比美國、澳大利亞等發達國家低60個百分點，帶來的汙染更為嚴重。在全國煙塵和二氧化硫的排放量中，由煤炭燃燒產生的分別佔70%和90%。
目前我國已是二氧化硫排放量最大的國家，導致區域性的環境酸化，酸雨區已超過國土面積的40%。此外，煤炭燃燒生成的二氧化碳還會加重溫室效應。
第四，國際環境複雜多變，利用境外油氣資源難度加大。我國石油天然氣資源相對不足，國內生產能力增長有限，需要更多地利用境外資源，但我們面臨的國際環境非常複雜。有關資料顯示，全球剩餘可開採的煤炭儲量為9845億噸，石油1427億噸，天然氣156萬億立方公尺。
即使維持現有消費水平不變，化石能源總儲量也只能維持人類消費100年左右。在全球能源產量中，國際**量不到50%。目前開發環境和條件好的油氣資源大部分已被西方發達國家開發利用並控制，國際自由**量的比例更低，我國能源進口需求不可能無限制地得到滿足。
我國石油進口運輸方式大多是遠距離、大運量，每年進口的石油約80%經過馬六甲海峽，現有遠洋船隊超大型油輪嚴重不足，約95%的進口石油依靠海外公司運輸。同時，能源資源是戰略資源，我國作為乙個大國，過於依賴進口，不僅涉及供求格局和**變化等問題，還涉及如何打破現有壟斷格局、運輸線路安全保障等極其複雜的國際經濟、政治、外交和軍事問題，處理不好或出現難以控制的動盪，會危及我國的****。
第五，石油儲備體系不健全，安全生產存在隱患。石油儲備在能源**安全中佔有重要地位。上世紀七十年代第一次石油危機後，國際能源署要求包括西方七國在內的成員國，必須承擔相當於90天的石油淨進口量的石油儲備義務。
歐盟也要求其成員國承擔石油儲備義務。這些國家已經先後建立了比較完善的石油儲備制度，而且已經發揮了重要作用。我國石油儲備剛剛起步，目前專案建設進展較為順利，但還有大量工作要做，石油儲備要達到儲備目標還需若干年，形成國家石油儲備體系和應急機制還任重道遠。
能源特別是煤炭安全生產形勢較為嚴峻。近年，市場需求旺盛，拉動煤炭產量快速增加，但有近1/3的產量缺乏安全保障條件，煤礦瓦斯**等重特大事故未能得到有效遏制。去年全國發生死亡30人以上特別重大事故11起，今年的煤炭安全形勢也不容樂觀。
油氣生產和管網仍存在潛在的事故風險。近年來，電力建設高速發展，在裝置製造安裝、工程建設等方面潛存諸多隱患，可能帶來一些安全問題。美、加和莫斯科大停電事故，已經給我們敲響了電力建設和安全執行的警鐘。
第六，能源體制改革尚未到位，法律法規有待完善。煤炭企業機制轉換滯後，社會負擔沉重，企業競爭力不強，企業跨區經營的體制環境沒有完全角成，煤炭流通體制尚不完善，鐵路運輸體制改革、煤炭交易市場建設等配套改革滯後。建設適應wto要求的**、成品油和天然氣市場體系，以及完善**巨集觀調控與監管體系等方面還有大量需要解決的問題。
電力體制改革方案中確定的各項改革措施也有待進一步落實。
同時，我國能源法律法規還不能適應能源發展與改革的需要，突出表現在：體現我國能源戰略、維護能源安全、銜接能源政策的基本法律尚不完備；能源安全和石油儲備等方面至今還缺乏相應的法律依據；《電力法》、《煤炭法》等一些法律法規及政策性檔案已不適應發展需要，有待進一步協調、修改或廢止。
總之，我們既要看到，我國能源資源尚有較大的潛力，隨著科學技術不斷進步，資源可利用程度加深，以及非常規能源的補充作用進一步增強，我們有能力、有辦法解決經濟社會發展中的能源支撐問題。但是，我們也應進一步增強憂患意識和危機感，要清醒地認識到，我國能源人均占有量比較低，保障程度不高；近期供求矛盾已經很大，未來資源瓶頸更為突出；千方百計緩解能源瓶頸約束，事關全域性，刻不容緩。我們要從順利實現全面建設小康社會巨集偉目標，保障中華民族長遠發展和子孫福祉的高度，充分認識做好能源工作的極端重要性，切實採取有效措施，積極化解我國能源發展中面臨的突出矛盾和問題。
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