如何完善我國現行稅制結構,談談如何進一步完善我國現行稅收制度的建議?

2021-03-04 06:22:21 字數 3938 閱讀 9566

1樓:亞港全球註冊

完善現行稅種制度,增強稅收調控能力。一是改革所得稅制。改革個人所得稅制,改變分類個人所

得稅制,建立綜合申報與分類扣除相結合的混合個人所得稅制。全面落實企業所得稅法,規範優惠制度,強化徵收管理,嚴防稅收流失。二是改革流轉稅制。

合理劃分稅收徵管權,加強國地分級管理。堅持各稅各收的原則,全面調動國地兩套稅務機構組織收入的積極性,確保各項稅收應收盡收。

完善徵管體系,加大稅收監管力度。我國稅種中,個人所得稅是涉及納稅人最廣的稅種,徵管量特別大,在改革個人所得稅制後,應依據納稅人家庭人口、就業、教育、是否殘疾等基本情況設立扣除專案,實施累進稅率,全面推行收入申報制,完善個人收人資訊監控系統。

談談如何進一步完善我國現行稅收制度的建議?

2樓:匿名使用者

中華人民共和國成立至今,我國稅收制度經歷了數次改革,但隨著社會政治經濟的不斷發展,我國現行稅收制度仍存在著一些缺陷有待於進一步完善。

一、稅制結構的缺陷

(一)稅種結構不科學

經過多次稅制改革,我國已經形成了以流轉稅、所得稅為主體,以資源稅、財產稅、行為稅為輔助稅種的多層次、多環節的復合稅制體系,且現行稅制已經實現了與世界接軌。

但是,從主體稅種的收入上看,所得稅收入近幾年僅維持在20%的低水平;流轉稅(增值稅、營業稅、消費稅)佔稅收總收入的比重近幾年一直維持在近70%的高水平。以流轉稅為主體的稅制在充分發揮收入功能、保障稅收大幅增長的同時,也弱化了所得課稅調節收入分配的功能。此外,個人所得稅的稅收收入主要**於工薪階層,而**高收入者的比例還很低。

2002-2023年,來自工資、薪金所得專案的個人所得稅收入佔當年個人所得稅總收入的比例分別為46.35%、52.32%、54.

13%,3年平均為50.93%。據統計,2023年中國7萬億元的存款總量中,人數不足20%的富人們佔有80%的比例,其所交個人所得稅卻不及總量的10%。

如今,這一情況並未得到改變。

(二)主要稅種存在的問題

以個人所得稅和增值稅為例:個人所得稅是我國稅制結構優化中應該格外注意的乙個稅種。對於我國個人所得稅採用分人、分所得專案分別徵收方法,不同專案之間的稅率不同,稅負輕重不一,存在問題很多。

在整個稅制結構中,個人所得稅是納稅人偷逃稅範圍最大、各方面干擾最重、徵收難度最大的乙個稅種。而增值稅的主要問題突出表現在增值稅的設計與徵管環境不配套,致使偷稅、避稅、逃稅現象大量存在。從我國目前的法制建設水平和稅收徵管環境狀況看,增值稅徵管成本較高,稅收損失嚴重。

(三)稅負結構不合理

與大部分國家實行的消費型增值稅相比,我國增值稅的稅負設計明顯偏高,個人所得稅稅負設計雖然不算高,但由於稅收級距較小,實際起到的調控作用傾向於一般收入水平者,邊際稅率水平顯得偏高,從實際稅負水平看,改革開放以來我國稅收收入佔的比重一直呈下降趨勢。

產業稅負不公平,與我國經濟發展狀況不相適應。現階段,我國正處於產業結構公升級的程序中,在國民經濟發展的結構變化中,第一產業和第二產業的比重下降,第三產業的比重上公升。

(四)徵管方面不合理

我國現階段的稅收徵管環境不完善,徵管手段落後,徵管人員素質偏低。

自2023年新稅制執行以來,隨著徵管模式的變革,各地都在徵收管理上下了不少功夫。但是從實際執行狀況看,許多地方還停留在徵管大廳的建設層面,計算機的配置既不能滿足需要,使用效率也不高,在稅收幹部隊伍中,徵管人員能力偏低,徵管過程中存在著較為嚴重的扭曲現象。由於各級**存在著事權與財權的劃分,過於關心本級**能使用的稅金的現象普遍存在,越權減免稅、截留、拖欠**稅收,鼓勵多入地方金庫的做法相當普遍,從而使現行稅收管理體制的正確執行大打折扣,稅收弱化問題相當嚴重。

二、稅收立憲的欠缺

目前我國憲法中只有第56條對稅收進行了規定,即「中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務」。從稅收立憲的起源及其本質來講,稅收立憲重在規範國家徵稅權、保護人民的基本財產權和自由權,而我國憲法的這一條規定顯然是從維護國家權利、保證人民履行義務的角度出發的,很難說我國已經進行了稅收立憲。

我國憲法關於稅收立憲的缺失導致了我國稅法領域行政法規佔主導,而法律佔次要地位的局面,這一立法現狀在世界各國都是罕見的。在我國加入wto、融入世界經濟一體化的時代潮流之時,大力加強稅法領域的法治建設勢在必行。

三、環保設計的缺陷

我國現階段補償環境侵害、調節汙染者行為、籌集防治汙染資金主要是通過排汙收費制度現的。隨著市場競爭的日趨激烈,一些汙染企業為了降低企業的經營成本,千方百計逃避監管。排汙費的徵收主要是集中於大中城市的企業,大量小型企業和非企業汙染主體,由於涉及面廣,監控難度大,缺乏有效的監管。

排汙費的徵管主要由地方環保部門負責,實施環節缺乏有效的監督。

目前資源收費政策著眼於微觀環境,徵收主體偏重於國有大中型企業;收費標準低,徵收面較窄,渠道單一;徵收管理混亂,主管部門職能交叉,部門利益衝突嚴重。

環境稅發展才剛剛起步,嚴格說來,還不存在真正法律意義上的環境稅。與環境有關的稅費有消費稅、車船使用稅、資源稅、城市建設維護稅、固定資產投資方向調節稅(現已暫停徵收)和城鎮土地使用稅、耕地佔用稅等。在資源稅方面,其性質被定位於一種級差調節手段。

一方面資源稅的計稅依據是銷售量或自用量,而不是開採量,客觀上鼓勵了企業對資源濫採濫用,造成了資源的積壓和浪費。另一方面,稅率過低,稅率之間的差距沒有拉開,缺少以引導資源的合理利用為目的的專門稅種,消費稅的徵收範圍過窄。優惠措施註釋單一,主要限於減稅和免稅,受益面比較窄,缺乏針對性和靈活性,影響了實施效果。

綜上所述,我國目前的稅制還存在著諸多問題,已不能與我國日益發展的經濟形勢相適應,我們應認真研究當前的問題及形勢,從而紮實有效地完善我國現階段的稅收制度。

如何理解現階段我國稅制結構優化方向

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我國現行稅制結構存在的問題 1、稅種功能結構不健全。從我國現有的稅種看,籌集財政收人的稅種主要有增值稅、營業稅、所得稅等,能夠體現出調控功能的稅種主要包括消費稅、土地增值稅等,但現行稅種中缺少對社會能夠體現穩定作用的稅種,如具有特殊的穩定社會性質的社會保障稅尚未開徵。 2、「雙主體」模式沒有真正建立,主體稅種結構失衡。

現行稅制結構中,流轉稅比重偏高,所得稅比重過小。主體稅種結構失衡,既不利於主體稅種的互相配合,更不利於發揮所得稅的調控作用。 3、就流轉稅本身結構而言,消費稅比重過小,增值稅比重過大。

我國消費稅徵稅範圍較窄,且徵收環節單一,不但調節消費的功能較弱.而且組織收人也明顯不足。 另外,地方稅制結構也存在諸多問題,地方稅種嚴重老化,農業稅、屠宰稅、印花稅、車船使用稅等多是五十年代出台。 選擇合適稅制結構的原則分析 在短期內,一國的經濟發展水平不可能得到飛速發展;**的稅收徵管能力也是有限的。

因此,稅制結構的選擇與調整不能超越這些限度。稅制模式只有與國情相適應時,才具有實際應用價值。 1、經濟發展水平與稅制結構相適應原則。

我國經濟發展水平較低,長期粗放型經濟增長方式導致了經濟效率低下,造成了所得稅稅基過窄,限制了所得稅類收入比重的上公升;我國長期奉行的經濟體制中計畫色彩濃厚,**對經濟的直接控制造成了作為**附加的流轉稅的畸形發展,間接稅與直接稅比例失調,流轉稅在稅收收入總額中比重過高;我國大規模經濟建設的狀況決定了稅收聚財功能仍居於重要地位。 2、徵管模式與稅制結構相適應原則。稅收徵管是在既定稅制結構下一國稅收政策的具體施行,有效的稅收徵管依賴於一定的徵管模式。

徵管模式與稅制結構緊密相連,為實現稅制結構所要求達到的目的,必須使徵管模式適應稅制結構的設計。現階段我國生產力落後,市場經濟不發達,「效率優先、兼顧公平」的原則決定了我國的稅制結構以流轉稅為主。為適應這種稅制結構,徵管模式也必然要求對流轉稅集中的大中型企業加強長期監督,控制好稅源,這正是這一原則的具體體現。

根據國外稅制改革的一般經驗,優化我國現行稅制結構的總體思路是,通過新稅種的開徵及稅負水平的調整,達到直接稅和間接稅比例的不斷調和。也就是說,隨著經濟的不斷發展,收入的不斷增加,通過優化稅制結構,使間接稅所佔比例有所下降的過程通常也是直接稅所佔比例有所上公升的過程,不斷增加直接稅佔稅收收入總額的比重,充分發揮所得稅對收入分配的調節作用,最終達到建立「雙主體」稅制結構的目標。 按照原則選擇合適稅制結構,進行稅制改革 在一定時期內,應保持稅制相對穩定,不宜做較大變動。

只能對其不規範和不完善的方面進行調整

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