1樓：匿名使用者
中國社會發展問題�
進入90年代後，我國經濟體制由計畫經濟體制向市場體制過渡，並在十幾年內完
成這個轉變
。這是確立我國90年代以及以後的社會發展模式的乙個基本前提。隨著社會主義市場經濟體
制的建立，市場機制將會給我國社會發展帶來一系列的發展機遇和嚴重的挑戰。�
市場機制將為社會發展提供全新的機制和機遇。表現為：�
隨著經濟體制的改革，社會管理體制也將進行廣泛的改革。其改革的突出特點是：①社會管
理的基本模式將由**主辦為唯一形式向**、非**組織和市場三方配合的模式轉變。除
了**繼續在社會管理領域負廣泛而又必需的責任外，民間各種社會團體和組織將扮演積極
和活躍的角色，個人通過市場購買大量的和必需要的社會服務。以前體制中大量低價和免費
的社會服務將被有償服務和市場交換代替。②社會主體的積極性和熱情將被啟用，一種來自
基層的動力，包括社會活動興辦的積極性和對社會服務的需求，將推動社會各項事業的發展
。③社會發展將突破原來的領域，擴充套件自身的內涵與外延。新的社會發展領域，如與居民日
常生活需要密切相關的服務、娛樂、健身、享受和發展等活動，將逐步發展起來。社會方式
將趨多樣化。④社會發展的新階段，將引發社會觀念的轉變，社會結構和關係的新調適，社
會力量對比的變化。⑤隨著經濟增長，社會發展的資金將呈現兩個變化：資金的總量投入將
增加，表現在佔全國民生產總值的份額的提高上；資金**渠道的多樣化，**財政支出穩
步增長，民間和個人的支出急速擴大，尤其是個人消費佔整個消費的比重將上公升。這一系列
變化，既是市場機制發展給社會帶來的必然結果，又是社會適應經濟變化而必須出現的變遷
。否則，作為社會經濟一體化的市場體制就不可能建立。尤其是，我國在堅持社會主義原則
下發展與建立市場機制，這就需要在堅持社會主義原則下發展與市場機制相適應的社會各項
活動。社會主義的社會發展與社會主義市場體制的一體化將是我國在90年代乃至下乙個世紀
型時的長期任務。�
市場機制給社會發展帶來上述變化特點，同時也給社會管理帶來了挑戰。：
(1)市場機制打破過去收入分配上的平均主義格局，朝著拉開收入差距的方向發展。差距的
拉開拉大不外乎兩種情況：�
〖ht5h〗社會管理的任務之一，就是要在經濟改革促進政治改革的程序中，逐步提出和實施
保護社會成員的經濟、政治、文化、生存、發展等項權力的實現和得到尊重�〖ht〗
其一，按照勞動差別決定收益分配的原則，出現勞動者個人或集團、階層的收入差
別。那種
過去吃大鍋飯，收益不與勞動掛鉤的分配方式將被拋棄。這種差距的拉大是一種積極的變化
，絲毫不必引起恐慌，而且應當鼓勵這種趨勢，鼓勵勞動致富。其二，按照生產要素分配收
益的原則，出現具有要素優先權和控制權的個人、集團和階層的收入水平迅速提高，以至引
起與其他人的懸殊差異。這種趨勢是難以避免的。對這種收入差別應當持謹慎的態度。並健
的問題不在於採取各種措施去限制差距，而是創造一種公平和公正的收入分配環境，為每個
社會成員提供和保障公平地取得合法收益的機會。社會管理的任務之一就是制訂一套科學合
理的收入分配政策。假如說過去的體制顧及了社會公平而忽略了經濟效率，但現在則不能反
過來用犧牲社會公平而換取經濟效率。我們的任務，就是要在社會主義總原則指導下，去探
索一條社會與經濟協調、公平與效率和諧的發展路子。�
(2)市場機制的發展打破了原來的社會制度格局。過去體制下按所有制和企業實行的社會福
利保障體制已很難適應當前的競爭環境。原來的保障體制在新形勢下出現的問題是：城鄉水
平極不平衡，農村良好的社會保障體系沒有形成；城市的國營和集體企業保障負擔過重，不
利於它們在競爭中生存與發展，退休和職工子女就業形成雙重福利負擔，國家包攬過多的福
利事業和活動，社會一部分成員享受過份；整個體制紊亂，政出多門，缺乏綜合平衡和統一
協調。在我國，既可以打到比福利國家的福利待遇還要優惠的例子，同時還可以找到比起同
類經濟水平國家福利待遇還不如的例子。社會管理的任務之一，就是從總體上制定一項合理
的福利政策以保障社會每個成員最基本的生活福利需要，結束目前不適應市場發展的混亂局
面。�(3)市場機制的發展提出對人權的尊重和維護。我國社會主義缺席的建立為維護和保障社會
公民的經濟權益、社會效益創造了有利的條件。但是，要全面維護和保障每個社會成員的權
益還必須做出進一步的努力。在市場機制發展中，一些社會集團和階層的權益保障問題比較
突出，如婦女在就業、工薪、生育、婚姻方面的權益，三資企業中工人和職員的社會經濟權
益，退休養老人員的生活保障權益，廣大群眾參與政治決策，實行對公職人員和管理人員的
民主監督和評議的權力等等。社會管理的任務之一，就是要在經濟改革促進政治改革的過程
中，逐步提出和實施促使社會成員的經濟、文化、生存、發展等項權力的實現和得到尊重。
�(4)市場機制的發展還促使更多的社會事業進入市場，這同時改變著對這些事業的傳統看法
和管理。在過去體制下，許多社會事業被看作是單純的福利型事業和政治宣傳的工具，對這
類事業的政策管理也是採取非經濟的方法。但是，在市場配置資源為主的執行環境中，都將
進入市場，由福利型和政治宣傳型轉變為盈利型和娛樂型的事業。同時，一些進入市場不能
產生積極後果的社會事業仍將按照非市場原則進行管理，市場法則在某些社會領域並不適用
，如嚴肅的藝術、傳統的文化、義務教育，某些與人民精神生活聯絡緊密的社會事業等等。
針對這種變化，需要對社會事業進行分類排隊，確定進入市場、暫不進入市場和不能進入市
場的各個事業清單，據此進行改革和改造。我國在即將公布實施的《全國社會發展綱要》中
，明確地將社會事業單位劃分成經營型、公益型及混合�
〖cd10〗�
〖ht5h〗社會問題和危機的出現，從世界某些國家市場化程序看，都是從教育基礎的不適應
和缺乏時
代應變能力開始的。社會管理的一項重要職責，是全面擬定人力資源的開發和利用戰略，加
速培訓符合市場需要的各類人材。�〖ht〗
〖cd10〗�
型三類，對第一種型別的單位和第三種型別的大部分按照現代企業制度的管理辦法
進行改造，推入市場，實現自我積累、自主經營、自我發展良性迴圈。�
(5)市場機制發展使勞動者全面進入市場是遲早的事情，這對勞動力的培訓和人力資源的綜
合開發與利用提出新的問題。現行的企事業人員限制性和選擇性流動，農村勞動力受戶籍制
度限制性流動，企事業單位工資待遇的非市場安排，教育和職業技術培訓的脫節，等等，都
在一定程度上受到市場機制發展的衝擊。中國依賴於計畫體制形成的低工資多就業低失業率
現象，也將逐步消失。最根本的是教育如何適應市場對人材總量和結構的需求。教育不能滿
足尋找職業的人員對市場技能的需要，教育不能對被市場競爭淘汰下來的下崗人員進行再培
訓以滿足重新進入市場的願望，教育不能滿足提高全民族文化素質的時代要求，就將產生深
遠的社會後果。社會問題和危機的出現，從世界某些國家市場化程序看，都是從教育基礎的
不適應和缺乏時代應變能力開始的。社會管理的一項重要職責，是全面擬定人力資源的開發
和利用戰略，加速培訓符合市場需要的各級各類人材。�
(6)市場機制發展對防止生態環境的惡化提出了嚴峻的課題。市場主體的行為是追求經濟效
益優化的行為。但是由於各個市場主體都是追求各自的利益，很少顧及其他利益和社會利益
，因此在經濟增長過程中，可能出現資源的過度使用和人們生活環境、自然環境的破壞。國
際經驗證明，只有由**制定統一的環境保護政策和依靠環境立法，才是避免和減輕市場機
制發展帶來環境破壞的有效途徑。世界發達國家走了一條先增長後治理的道路，雖然有其歷
史的必然性，但也付出了慘重的代價。我國從中應當吸取足夠教訓，採取邊增長邊防治的戰
略，這是避免在下世紀付出更多的代價的方法。�
(7)市場機制對社會生活方式(包括消費方式)帶來全面衝擊，在積極影響之中，難免夾雜著
不利的影響，包括精神文明建設因對外開放而帶來的某些不良影響。近一段時期，極端個人
主義、拜金主義、享樂主義的出現，文化事業的某些畸形發展，基礎教育的師資流失和學生
輟學從商，禁絕幾十睥的社會醜惡現象的重新出現，都向社會發展提出了如何樹立健康向上
的社會生活方式問題。�
我國目前的社會管理體制沿襲了傳統的管理作法。它的基本特點是：以行政組織和行政區劃
來管理社會事業；依附於經濟主管機構之中，缺乏足夠的獨立性，繼續使用計畫指標控制的
形式管理社會活動，沒有新的方法突破；管理政出多門，各自為政，少數社會事業仍然缺乏
最低限度的綜合協調；基層單位的活動既有死的一面，也有亂的一面，許多基層單位利用其
屬性的模糊性，分享企業性或事業性的種種優惠好處，社會資金分配上雙軌制，日常經費由
財政部門自行安排，基建投資部門由財政部門切塊給計畫部門負責，實際上計畫部門能夠實
際監控的社會資金很少，各個行業主管部門和地區都有自己的自由資金，而長期投資形成的
行政事業固定資產(約佔國有資產總數的四分之一強)幾乎有什麼折舊，處於年久失修、功能
降低和部分流失狀態。�
上述特徵是在傳統體制與新型體制並存下形成的，有的可能會促進社會事業的健康發展，有
的則可能消弱這種發展。因此，在經濟改革取得階段性改革之後，社會改革也要跟進，保持
社會經濟改革的協調。到目前為止，社會改革已有一些方案出台，如教育體制改革方案，衛
生醫療、社會保障、勞動等法的出台等等。但總體上說，改革還是區域性的，尤其是社會發展
的巨集觀管理傳統格局沒有大的變化。因此，筆者認為在本世紀內的最後幾年應當在以下方面
有所突破：�
1、在**管理組織調整的基礎上設立社會發展委員會，建立起與經濟發展委員會相對獨立
而又統一的社會發展巨集觀調控中心。我國***作為最高行政機構，理應發揮社會發展的巨集
觀調控中心的作用，但是，在分工原則下，它已將具體的社會發展事宜委託給十家以上的專
來或綜合部委管理，形成了十年以上的社會發展的工作部門，但事實上按照目前的格局，國
家計委以國民經濟發展計畫工作為重心，履行社會發展方面的職責就相對弱。在世界市場經
濟比較發達的國家裡，相對於經濟發展任務，社會發展更是**主要考慮的事項。因此，隨
著市場機制的建立與成熟，經濟發展的任務越來越由微觀活動完成，**管理的重點集中在
社會發展方面。為此，一些國家設立了類似社會發展委員會或社會發展局這樣的綜合管理與
調控中心，而同時只設立少量的重要社會專項管理部門。借鑑國際經驗，同時考慮到我國的
特殊國情和社會發展方面的任務日趨繁重，創造性地建立國家社會發展委員會作為社會發展
的巨集觀調控中心，是一項大膽的改革，也是當務之急。這一中心的建立，長期以來難以解決
的扯皮和協調不了的事情將會大大減少。當然，這樣的中心要有職有權，真正起作用。�
2、當務之急是建立社會保障協調中心和人力資源開發與利用調控中心。在不具有統一的社
會發展巨集觀調控中心之前，先建立這兩個中心然後再向統一的和綜合的調控中心過渡，是一
種替代的解決辦法。現在社會保障的工作分散化的狀態已經阻礙了我國新型的社會保障體系
的建立。人才資源的開發與利用，由於受過去地方和部門兩個系統管理分割限制，與市場機
制的人才流動和競爭要求也有很大的矛盾，也急需盡快通過統一的巨集觀調控機制來理順關係
。�3、建立社會發展資金的獨立籌集和使用機制。目前社會發展所需的資金處於分散狀態、政
府能夠掌握的資金只是財政那部分，並且其在國民生產總值中的份額還在逐年降低。在經濟
、國防、行政管理經費開支偏緊的情況下，要想大幅度提高社會發展資金在國民生產總值中
的比重是不現實的。因此必須另闢新徑。筆者認為，需要重新設計社會發展資金的籌措與使
用的思路，包括如下各點：�
①建立獨立的社會發展**。**的**可有以下部分：稅收中的社會發展專用款項，社會
募捐，社會事業盈利性單位上交的一定收入，各種社會活動所產生的收入提成比例部分，國
外對社會發展的各種捐贈款。其中大頭在稅收和盈利上交部分。�
②建立獨立的社會發展**的使用機制，社會**的使用首先按行業劃分為必要的專項**
，由社會事業調控中心統一劃撥給各社會事業專門機制，專款專用。改變目前財政管日常開
支，計畫管建設投資的資金分散使用方法。為發揮地方管理的作用，使用分為二級：**、
省市區。相應設立二級**籌措及使用機制。�
③鼓勵社會事業基層單位的自收自支活動。在保證國家撥款扶持的基數不變條件下，基層組
織取得的收入主要歸自己支配和使用。�
應當看到社會與經濟的協調以及社會發展活動的調控問題已到了認真加以解決的時候，改革
為問題的解決提供了內在機遇，中國在世界經濟社會中的地位上公升為問題的解決提供了外在
的機遇，機不可失，時不再來，如果抓緊時間進行大膽的改組與改革，就將使我國的社會發
展登上乙個新台階。
希望對你有幫助~
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