1樓：冰雨夢悠悠
這一與國際接軌、被視為中國版「市政專項債」的亮相，能否保障地方**的合理融資需求？對於遏制**債務過快增長勢頭作用幾何？釋放出怎樣的完善地方債管理方向？
記者第一時間採訪財政部、國土資源部有關負責人和權威專家，解讀改革背後的重要訊號。
開「正門」規範土地儲備融資 省級**成發債主體
在發行地方債取代銀行貸款成為地方**土地儲備融資主渠道的背景下，土地儲備專項債券的亮相，意味著昔日「憑地借貸」的老路行不通了。
根據辦法，省級**及計劃單列市將作為土地儲備專項債券的唯一發行主體掌握發債「總閘門」。市縣級**確需發債的，由省級**統一發行並轉貸給市縣級**。同時，土地儲備專項債券納入地方**專項債務限額管理。
我國地方**債券分為一般債券和專項債券。天風**研究所固定收益首席分析師孫彬彬說，此次試點發行土地儲備專項債券並對應專案，是地方債管理的一大創新，類似美國市政債中的收益債券。過去一般債券和專項債券界限不很清晰，如今管理更規範，實現了與國際接軌。
財政部和國土資源部有關負責人表示，此次發行土地儲備專項債券與依法推進土地儲備融資模式改革相結合，在發行額度和期限、發行物件、專案管理、收益回報等方面「量身打造」，形成總量可控、動態可持續的資金保障機制，以開「正門」合法規範方式保障土地儲備專案合理融資需求，既促進土地市場規範、健康發展，又支援地方穩增長、補短板。
北京大學法學院房地產法研究中心中方主任樓建波說，以前**儲備土地，很多是委託開發企業向銀行貸款，受外界影響較多。現在按需發債從制度上創新，有助於推動土地供給側結構性改革，確保土地及時有效**促進房地產長期健康發展。
堵「歪門」遏制變相舉債 債券發行對應專案實施
與原先地方**籠統發行專項債券不同，此次發行地方**土地儲備專項債券必須對應專案實施，並要求有穩定的預期償債資金**，對應的**性**收入應當能夠保障償還債券本金和利息，實現專案收益和融資自求平衡。
「這一要求真正體現了專項債券的本質，即以專案收益來償還債務本息。」上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮說，建立專項債券與專案資產、受益對應的制度，有利於防範和化解專項債務風險，如不同地塊、不同區域專案的融資風險與債券發行利率等均有所差異，這就要求投資者認真評估每個專案風險，不盲目追求絕對收益率。
財政部、國土資源部有關負責人說，開「正門」發行土地儲備專項債券，將用於償還專項債務的土地儲備資產及其預期土地出讓收入顯性化，從機制上堵住融資平台公司等企業冒用土地儲備名義以儲備土地進行抵押擔保融資的「後門」「歪門」，防範違法違規舉債或變相舉債、挪用土地儲備資金等行為發生。
「過去地方賣地增長的老路助長了隱性債務風險。」孫彬彬說，發行土地儲備專項債，意味著除此以外的所有舉債借貸方式基本都不允許，對於更好規範地方**融資行為、防範地方**債務風險具有積極作用。
債務監管再公升級 精細化管理專項債
從以前籠統發行地方**專項債券，到此次首嚐發行土地儲備專項債券，標誌著我國按照地方**性**收入專案分類發行專項債券的步伐在加快。
2023年***釋出加強地方**性債務管理的意見，以及2023年新預演算法的實施，奠定了我國地方**債務的基本框架。在此基礎上，近年來財政部門針對出現的新情況、新趨勢，不斷完善相關制度，管理日趨精細化。
「此次辦法的出台，是在已有制度框架上又一次精細化的管理優化。」鄭春榮說，按照地方**性**收入專案分類發行專項債券，既顯示了在地方**債務管理政策上的連貫性、一致性，又體現了財政部門對管理地方債越來越成熟、越來越深入。
2023年，我國**性**收入預計47174.66億元，其中國有土地使用權出讓收入預計38568.62億元，佔比超過80%。
記者了解到，針對土地儲備發行專項債券，意味著按照地方**性**收入專案分類發行專項債券改革邁出一大步。按照計畫，下一步財政部將會同交通運輸部等部門研究推進發行**收費公路專項債券。
專家表示，此次辦法顯示，我國關於地方**債務的監管進一步公升級。如關於儲備土地的擔保管理更加嚴格，明確地方**不得以儲備土地為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。
此外，辦法在土地儲備專項債券的監管中引入國土資源部門，通過兩部門協調配合使得**對融資專案的監管更加專業，確保土地儲備專案的真實性、規範性。
利國利民的事情，就應該大力支援！
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