1樓：聚土網
農業要現代化，沒有規模不行。高度組織化的現代農業與千家萬戶的「百衲衣」小塊田不相匹配，正是適度規模農業的強勁需求，形成了農村土地流轉速度明顯加快，並向新型農業經營主體集中的態勢。
也要看到，當前土地流轉中存在著一些亟待解決的問題。農村土地承包經營權確權登記頒證進展不一;一些地方片面追求土地流轉規模和速度，強制下命令、定指標;少數地方甚至出現了打著改革旗號低價徵用農地、多佔耕地的苗頭。更讓人值得警惕的是兩種「土地掮客」。
一種掮客成天夾著乙個黑包，在田野裡亂轉，說是來流轉土地的，其實不過是賺個差價，土地立即流轉給下家。另一種掮客是，到農村流轉土地，說是搞農業專案，實際上擅自改變土地使用性質，搞非農專案，明修棧道，暗度陳倉。
土地流轉決不能變了味道。必須「守住一條線」，就是充分保障農民土地經營權。要加強土地承包經營權物權保護，重點是穩步推進確權登記頒證工作。
加強土地流轉管理服務，引導土地流向新型農業經營主體，建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地(林地、草原)准入和監管制度，鼓勵農民採取互利互換方式解決承包地塊的細碎化問題。必須充分尊重農民意願。土地流轉要堅持依法、自願、有償流轉原則，不得改變土地的農業用途。
農村土地流轉中存在哪些主要問題
2樓：聚土網
（一）思想認識不到位。一是基層重視程度不夠。部分基層幹部對土地流轉的政策法規、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不夠、引導不力，認為土地流轉與鄉鎮村社關係不大，造成土地流轉無人監管。
二是小農經濟思想嚴重。部分農民戀土觀念強，認為務工經商雖然收入高但有風險，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，即使外出務工也不願轉出土地，擔心失業沒地而生活養老沒保障；農業稅全面取消，優惠政策不斷出台，土地收益逐年上公升，按承包面積給予的糧補促使部分農民不願轉出土地；城鎮擴建或國家重點工程實施，導致部分農民等待承包地被徵用而得到補償費。三是對流轉政策心存誤解。
部分農民擔心政策不穩，**收回土地承包權，沒有安全感。
（二）流轉行為不規範。在土地流轉過程中，雙方很少簽訂書面合同，大多實行口頭協議，未經發包方同意及管理部門備案公證，即使簽訂書面合同，其內容不完整、不規範，雙方沒有明確責權利關係，沒有專人負責合同管理工作。部分業主借合同不規範，經營不善違約逃債，或未經有關部門審批同意，擅自改變土地農用性質。
國家各項惠農政策落實後，土地不斷增值，部分農民借合同不規範索回土地經營權。
（三） 規模流轉難度大。農村中有一定文化技能的勞動力紛紛外出務工經商，其他勞動力大多仍從事農業生產，依靠承包地收入維持基本生活。許多業主租賃土地都希望集中連片，但不同農民利益目標不一致，往往導致大規模土地流轉難以成功，影響農業專案實施。
絕大部分土地沒有進行農業綜合開發，地塊小且不平整，水、電、路建設滯後，不適於連片種植和機械耕作，無法實現旱澇保收；農田水利基礎設施較差，規模經營成本增加，向金融機構申請貸款數額增加，導致規模流轉難度加大。
（四）保障機制不完善。社會保障體系不健全，未能覆蓋所有農村地區，無法為轉出土地的農民提供充分的社會保障。農民對土地流轉態度更加慎重，出於對土地普遍有預期增值和穩定的經濟收益保障心理，不願放棄土地承包經營權。
其次，農民利益不能完全得到保障。少數地方將土地流轉作為增加鄉村集體收入、幹部福利的手段，用行政手段干預農民土地流轉，承租大量土地進行規模開發，常壓低流轉**，使農民獲得補償往往最低；業主因投資失敗和市場變化等原因，不能及時兌現農民租金，農民流轉收益存在風險。再次，流轉收益缺乏增長機制。
在流轉合同約定上，農民土地流轉收益一般固定，流轉期間不再調整租金，流轉收益沒有隨經濟發展得到相應增長。
我國農村土地流轉中存在哪些問題
3樓：風過沉香
（一）思想認識不到位。一是基層重視程度不夠。部分基層幹部對土地流轉的政策法規、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不夠、引導不力，認為土地流轉與鄉鎮村社關係不大，造成土地流轉無人監管。
二是小農經濟思想嚴重。部分農民戀土觀念強，認為務工經商雖然收入高但有風險，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，即使外出務工也不願轉出土地，擔心失業沒地而生活養老沒保障；農業稅全面取消，優惠政策不斷出台，土地收益逐年上公升，按承包面積給予的糧補促使部分農民不願轉出土地；城鎮擴建或國家重點工程實施，導致部分農民等待承包地被徵用而得到補償費。三是對流轉政策心存誤解。
部分農民擔心政策不穩，**收回土地承包權，沒有安全感。
（二）流轉行為不規範。在土地流轉過程中，雙方很少簽訂書面合同，大多實行口頭協議，未經發包方同意及管理部門備案公證，即使簽訂書面合同，其內容不完整、不規範，雙方沒有明確責權利關係，沒有專人負責合同管理工作。部分業主借合同不規範，經營不善違約逃債，或未經有關部門審批同意，擅自改變土地農用性質。
國家各項惠農政策落實後，土地不斷增值，部分農民借合同不規範索回土地經營權。
（三） 規模流轉難度大。農村中有一定文化技能的勞動力紛紛外出務工經商，其他勞動力大多仍從事農業生產，依靠承包地收入維持基本生活。許多業主租賃土地都希望集中連片，但不同農民利益目標不一致，往往導致大規模土地流轉難以成功，影響農業專案實施。
絕大部分土地沒有進行農業綜合開發，地塊小且不平整，水、電、路建設滯後，不適於連片種植和機械耕作，無法實現旱澇保收；農田水利基礎設施較差，規模經營成本增加，向金融機構申請貸款數額增加，導致規模流轉難度加大。
（四）保障機制不完善。社會保障體系不健全，未能覆蓋所有農村地區，無法為轉出土地的農民提供充分的社會保障。農民對土地流轉態度更加慎重，出於對土地普遍有預期增值和穩定的經濟收益保障心理，不願放棄土地承包經營權。
其次，農民利益不能完全得到保障。少數地方將土地流轉作為增加鄉村集體收入、幹部福利的手段，用行政手段干預農民土地流轉，承租大量土地進行規模開發，常壓低流轉**，使農民獲得補償往往最低；業主因投資失敗和市場變化等原因，不能及時兌現農民租金，農民流轉收益存在風險。再次，流轉收益缺乏增長機制。
在流轉合同約定上，農民土地流轉收益一般固定，流轉期間不再調整租金，流轉收益沒有隨經濟發展得到相應增長。
簡述我國農村集體土地使用權流轉的現狀,存在的問題和深化改革的建議
4樓：土流資訊釋出
農村土地規範流轉，既是推進農業結構調整、促進農業規模經營的基本途徑，也是提高資源配置效率,促進農民增收的重要途徑。因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的主要問題，處理好其中的各種主體的利益關係，制定有效推進農村土地流轉的政策措施，是推進現代農業、統籌城鄉發展的必然要求和重要方面。
當前農村土地承包經營權流轉呈現流轉數量增長，流轉規模擴大，流轉形式多樣，流轉物件多元，管理服務加強等趨勢和特點。同時存在一些值得關注的問題，如流轉管理工作還不規範，流轉服務體系尚不健全，流轉利益糾紛仍時有發生，流轉土地使用與農業巨集觀調控目標也有差異，應當引起高度重視。**對農村土地承包經營權流轉問題一向高度重視，政策是明確的、一貫的。
黨的十七屆三中全會在保持農村土地承包經營權流轉政策連續性的基礎上，總結了近年來各地土地承包經營權流轉的經驗，系統完整地提出了土地承包經營權流轉的政策。
農村土地承包經營權流轉存在的問題
一是土地流轉意識有待進一步增強。一是農民自覺流轉意識不強,一些農民對國家土地承包和流轉政策理解不夠,擔心土地流轉出去後會喪失土地經營權,失去生活依靠,寧願土地拋荒也不願流轉出,還有些業主怕政策不穩,擔心投入無回報而不敢經營流轉的土地。二是農民大局觀念和法制意識不強。
個別農民對縣里的農業產業化政策不支援不理解,對涉及土地流轉的農業產業專案,惡意刁難,百般阻撓。個別農民法制意識不強,簽訂土地流轉合同後毀約,侵害業主利益。三是基層幹部工作熱情不高。
鄉村幹部對土地流轉，工作不力,情況不清,工作缺乏積極性和主動性,造成土地流轉行為不規範,矛盾糾紛隱患多。
二是土地流轉行為不規範。一是流轉程式不規範。部分土地流轉專案存在由鄉鎮**或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發包的「反租倒包」現象,與政策相違背,也容易引起損害農民利益行為的發生。
二是流轉協議訂立不規範。有相當部分的土地流轉只是口頭約定,沒有簽訂書面合同,有些雖簽訂書面合同的,條款也多不規範,內容過於簡單,對雙方權利義務及違約責任規定不具體,且大部分流轉合同沒有通過職能部門鑑證和備案,存在糾紛隱患。三是土地流轉**存在不合理現象。
三是土地流轉機制不完善。一是土地流轉無章可循。土地流轉處在摸索和嘗試階段,配套政策措施尚未出台,流轉無具體的操作辦法,土地流轉費的確定沒有可操作的**標準,容易出現競相壓低租金,損害農戶利益以及個別農戶漫天要價,阻礙土地流轉的行為。
二是土地流轉資訊不暢。土地流轉和租賃市場沒有形成,無中介組織,出租方找不到承租方,承租方又難以找到有流轉土地意向的物件。三是土地流轉管理不規範。
三是土地流轉管理不規範。由於鄉鎮農經站工作人員職責不清,土地流轉管理職責不明確,土地承包流轉合同管理難到位。四是土地流轉扶持措施尚未出台。
土地流轉專案激勵措施、土地流轉補償制度、土地投資補償制度等優惠政策有待進一步建立健全。
四是土地承包流轉政策不配套。一是土地流轉工作難度大。各級**在實施農業產業專案過程中,個別農戶因思想不通，不願流轉規劃區內的承包土地，甚至惡意阻礙農業產業化經營的現象,影響專案的實施。
由於土地流轉應遵循自願原則,對這些不願流轉土地的農民無計可施。二是拋荒地難處理。由於農業比較效益低、耕地毀壞嚴重、水利設施落後等原因,造成棄耕拋荒。
這些拋荒耕地的流轉難度大,因為一些外出打工、經商的農民把土地看作是今後生活的退路和保障,寧願荒地也捨不得將土地流轉出去,而**對拋荒行為制止有限,既不能強制收回或強制流轉拋荒地,又沒有進行處罰的法律依據,從而造成了拋荒的蔓延。
正確處理農村土地承包經營權流轉中的各項關係
一是正確認識和處理土地承包經營權流轉與堅持農村基本經營制度的關係。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制要求、符合農業生產特點的農村基本經營制度，必須毫不動搖地堅持。堅持農村基本經營制度是進行土地承包經營權流轉的制度基礎，要保持現有土地承包關係穩定並長久不變，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利，搞好農村土地確權、登記、頒證工作，夯實土地承包經營權流轉的制度基礎。
二是正確認識和處理土地承包經營權流轉與發展現代農業的關係。一方面，要看到集約經營和規模經營是現代農業的重要特點，土地承包經營權流轉是發展現代農業的客觀要求和必然趨勢，隨著農村勞動力的轉移和農業物質技術裝備水平的提高，通過土地承包經營權流轉可擴大土地經營規模。另一方面，也要看到在我國發展規模經營是乙個長期過程，且土地承包經營權流轉不是實現規模經營的唯一途徑，建設現代農業應當著力推進家庭經營、統一經營「兩個轉變」，不可一味追求土地集中的規模經營。
三是正確認識和處理土地承包經營權流轉中**與市場的關係。土地承包經營權流轉是生產要素合理配置的需要，本質上是一種市場行為，要建立健全土地承包經營權流轉市場，充分發揮市場機制的基礎性作用。土地承包經營權屬於承包土地的農民，土地承包經營權流轉必須堅持依法有償自願的原則，尤其要尊重農民的意願，不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。
**是公共服務的提供者，也是市場的監管者，要依法規範市場規則和流轉行為，加強流轉管理和服務，不斷優化流轉環境，健全糾紛調處體系，確保土地承包經營權流轉健康有序進行。
四是正確認識和處理土地承包經營權流轉中國家、承包者和經營者的關係。在土地承包經營權流轉中，要正確處理這三者的關係，統籌協調國家糧食安全利益、承包者權益、經營者收益，確保土地承包經營權流轉不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民土地承包權益，既遵循市場經濟規律，又符合國家巨集觀調控取向。
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